说起家政市场，人们脑海里第一个浮现出的场景恐怕是路边大大小小的保姆中介广告。普通消费者对该行业的最初印象就是一个“乱”字。企业多，品牌少，消费者不知应该信赖哪家企业。从业者多，但要找一位称心的家政服务员却很难。被消费者诟病最多的就是服务质量与服务价格不匹配。

而更让企业和管理者担忧的是：越来越多的年轻人不愿从事家政服务，这个行业面临着后继无人的局面。如果没有充足的新鲜血液进入家政行业，未来的市场将更供不应求，劳动力价格继续上涨，服务质量难以提升。

为了走出困局，无论是家政企业还是管理者都在积极探索家政行业长期健康发展的道路。这其中有两个无法绕开的词：“中介制”和“员工制”。

中介制

从企业的角度看，家政从业者的职业和地区流动性强，单一企业如果雇佣一定数量的家政服务人员将面临较高的社保成本，并需要为维持队伍的稳定持续投入。

从家政从业者角度看，如果与单一企业签署劳动合同，就不能轻易地服务于多家企业进而获得更多工作机会和收入，也不能随时离开工作地或者离开家政行业。

因此，无论是企业还是从业者，都希望雇佣关系相对灵活，“中介制”正好适应了这种需求。

员工制

实践中，管理部门与企业就“中介制”和“员工制”产生了较大的分歧。站在控制成本的立场上，特别是在疫情期间，企业更加倾向于保持原有的“中介制”格局不变。管理部门则在“提质扩容”的要求之下力主将家政行业逐步发展成以“员工制”为主体的行业。“员工制”的基础是将劳务合同变为劳动合同，一字之差却有诸多障碍。

根据家政企业的调研，即使在中介制企业中，也有少数骨干家政人员成为了企业正式雇员。所以，从某种意义上，中介制企业也并非完全抵触“员工制”，只是坚持宁缺毋滥。那么，“员工制”在实践中为何没有得到大多数企业的拥护呢？

第一，为数众多的中小微企业希望“轻装上阵”，尽可能少负担或者不负担社保压力。被调研企业直言，如果“一刀切”要求签订劳动合同，那么中介企业“船小好掉头”的灵活性就丧失殆尽，对于众多规模不大的家政中介而言这无疑是致命的打击。

第二，多数家政企业认为行业特性决定了适应现阶段发展的制度恰恰是中介制。某位被调研的企业家表示：中介制不等于不规范，市场的不规范问题完全可以通过建设更高标准的“服务型” 家政中介来解决。他表示，国际上相对成熟的家政市场也保留了很高比例的中介服务。所以，不能简单地把我国家政市场的问题归咎于实行了普遍的中介制。

第三，部分家政企业提出了折衷方案：“准员工制”，即，在坚持中介制为主的前提下，在持证上岗、业务培训、保险理赔等诸多方面对标“员工制”进行改革。在调研中笔者发现，持两证上岗和接受岗前培训也是大部分家政企业对从业者的基本要求，并且执行情况较好。

综上，对管理部门而言，应当倾听市场主体的呼声，了解企业的实际困难和诉求。如果企业能够保证从业者持证上岗、进行规范的技能培训、在纠纷和意外中切实保护从业者合法权益，那么行业的“正规化”建设就向前迈进了一大步。只要双方的目标一致，在具体实现目标的路径上就应当保持一定灵活性。

推动行业发展须从根本上解决市场的三大痛点

“正规化”只是家政行业良性发展的第一步。今年3月正式发布的“十四五”规划指出，要推动家政服务业“提质扩容”，“推动生活性服务业诚信化职业化发展”,要真正实现上述目标，还必须从根本上解决目前市场的三大“痛点”。

此外，家政公司应该引导并鼓励大家多以团队模式服务客户，团队中的家政员可以起到互相监督的作用。单个家政员去干的活，时间长了雇主比较认同该家政员，从而会有接私单的情况发生。比如以老带新的方式，同一个业务两个人做，原本一个人做也许3个小时，2个人做一个半小时，价格一样。我们可以分配给两个阿姨，这样既让新人得到了学习，也避免了老员工接私单的问题。